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《城鎮排水與汙水處理條例》專家解讀之四

发布日期:2013-12-27 11:26:21 浏览量:3239次

《城鎮排水與汙水處理條例》專家解讀之四:

吸引社會資金 鼓勵特許經營

 

(浙江財經大學校長、教授、博士生導師 王俊豪)

 

  《城镇排水与污水处理条例》明确,国家鼓励采取特许经营、政府购买服务等多种形式,吸引社會資金参与投资、建设和运营城镇排水与污水处理设施,并且鼓励实施城镇污水处理特许经营制度。以下从四个方面谈一下:

 

  一、關于加快社會資本進入城鎮排水與汙水處理行業

 

  当前财政资金对城镇排水与污水处理行业的投入有限,社会资本的进入能够有效弥补政府投入不足,缓解快速城镇化进程中城镇排水与污水处理的供需矛盾。同时,向社会资本开放排水与污水处理行业,可以为广大社会闲散资金提供安全、稳定的投资渠道。一方面,政府可通过特许经营、政府购买服务等方式吸引社會資金参与城镇排水与污水处理设施的投资、建设和运营;另一方面社会资本可以直接投资污水处理项目的建设和运营,也可以通过购买地方政府债券、投资基金、股票等间接方式参与设施的建设运营。

 

  二、關于規範城鎮汙水處理設施特許經營

 

  特許經營是打破區域壟斷、引入市場競爭、提高設施運營效率的重要方式和手段。但由于一些地方在不同程度上存在著對特許經營的認識不足、監管不到位和合同條款不合理等問題,導致在執行過程中,出現了汙水處理價格過快上漲、設施養護運營不到位、政府高價回購等負面效應。《條例》明確由國務院住房城鄉建設部門牽頭制定特許經營的具體辦法,以更好地指導地方政府和企業的實際操作,建議有關辦法強化合同管理、規範特許經營協議,加強對協議雙方的權利義務、服務質量、政府監管和責任等方面的詳細約定,特別是要對目前困擾特許經營的服務費價格、運營企業准入條件和土地權屬等事項作出科學、合理規定,最大程度的降低特許經營風險。

 

  三、關于建立健全城鎮排水與汙水處理行業的市場准入

 

  城鎮排水與汙水處理關系到公共衛生和安全,且專業技術性很強,運營企業的管理、技術、資金、設備等水平直接決定了設施的安全和效率。《條例》在鼓勵社會資本開放的同時,明確要配套制定具體管理辦法,以規範設施維護運營單位的進入方式和進入條件。在這裏,建議結合當地實際和項目特點,對運營企業的法人資格、設備、資金、制度建設、人員配置、業績和經驗等提出具體標准和要求,並規範通過招標投標、委托等方式選擇設施維護運營單位的具體程序。防止一些有資本無業績、有關系無技術、有所謂聯合體投標無運營實體資質的企業進入排水與汙水處理行業,避免在市場進入時出現“劣幣驅逐良幣”的現象,保障行業良性、健康的市場競爭秩序。

 

  四、關于政府要加強社會資本進入後的責任和監管

 

  社會資本的進入對政府責任和監管提出了更高的要求。一方面要明確政府的責任。開放市場不等于做“甩手掌櫃”,要避免“一賣了之”,政府應通過購買服務的方式保障城鎮排水與汙水處理服務:一是對企業提供的服務按協議規定的價格和數量,及時、全額地支付給運營企業;二是對貧困居民等弱勢群體進行適當補貼。另一方面要加強政府對設施運營企業的監管。一是要充分發揮主管部門的協調、統領的作用,避免“多頭管理”給企業增加不必要的負擔,甚至出現“玻璃門”等現象;二是加強過程監管、結果控制,對運營過程中不合規的企業進行嚴厲處置,對涉及公共安全的突發事件和企業的違規行爲,政府可以采取終止合同和臨時接管等方式加強保障。

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